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直掛云帆濟千年——雄安新區引領新時代中國特色城市治理現代化

2019年01月25日09:32  來源:光明網
原標題:直掛云帆濟千年——雄安新區引領新時代中國特色城市治理現代化

歷史長河中那些歷經千百個春秋而得以存續的城市,都是人類文明的瑰寶。自秦漢以來,中華民族歷史上有很多次造城的壯舉,千百年前興起的城市中有很多在今天仍然煥發著勃勃生機和活力,甚至在國計民生中居于政治中心、經濟中心、文化中心、社會活動中心等重要地位。這些古城,亦是名城,在長久的歲月激蕩中也深刻影響著中華文明的空間格局。定位于千年大計的雄安新區,自然也承載著這種期望。

日前,《河北雄安新區總體規劃(2018—2035年)》獲批復,習近平總書記就把2019年首次出京調研考察的主題定為“京津冀協同發展”,其中第一站就是雄安新區。相較于長三角、珠三角等城市集群,京津冀地區的協同發展一直面臨更多困局,發展不平衡不充分的矛盾日漸凸顯。一方面是中心城市面臨霧霾、擁堵等“大城市病”的困擾,另一方面是周邊地區發展乏力,局部相對差距在擴大。因此,如何孕育一個新的增長極化解這一難題,成為當務之急。這一增長極,既不能離京津太遠,以利于協同互動;也不能距離太近,以免被京津捆綁,淪為附屬“睡城”。黨中央最終落子雄安,足見選址之用心良苦,以及戰略擘畫的深謀遠慮。

高點定位:雄安新區規劃的獨特之處

與改革開放之初“殺出一條血路”的深圳特區不同,站在改革開放新的時間節點上,雄安新區的建設是國家從頂層設計的角度高瞻遠矚、主動為之的結果。雄安新區的建設,不但肩負著全面深化改革和擴大開放的重任,同時也吹響了新征程、再出發的響亮號角。

建設雄安新區要創造“雄安質量”,習近平總書記反復強調,“努力創造新時代高質量發展的標桿”。高質量發展,是雄安新區建設的內在要求和目標所向,劍指新時代中國城市發展的標桿。這種標桿意義是全方位的,正如“雄安質量”是一個體系,包括在城市的規劃、建設、發展、管理等方方面面,要綜合打造創新發展之城、綠色低碳之城、數字智能之城。

伴隨雄安新區的建設,在京津冀區域協同格局中將出現一個與北京、天津相比肩的、嶄新的重要中心。這要求雄安新區必須具備內生發展動力,在科技創新、制度創新等方面形成獨特的競爭實力,既有資源吸引能力,也有外溢輻射能力。雄安質量最大的價值在于改革創新。一方面,只有不斷的改革創新,才能保證雄安新區的持續繁榮;另一方面,作為我國改革開放在新時期的先行區,雄安新區被賦予了更大的改革自主權,要在創新發展、城市治理、公共服務等方面探索、構建出一套符合高質量發展要求和未來發展方向的制度體系。

雄安新區的戰略定位,是集中承載北京疏解的非首都功能,與北京城市副中心遙相呼應,構成北京新的“兩翼”。正如習近平總書記所指出的,“疏解是雙向發力”,通過向外轉移和內部重組,使京津冀實現結構效率的優化提升,協同發展。基于這一空間規劃和布局,未來可期的是中國將在長三角、珠三角之外,形成一個嶄新的城市活力集群。這是我們黨和國家通過頂層設計均衡國家經濟地理的空間布局的重大舉措,同時也是回應全球化競爭,在全球經濟周期波動中,為中國發展注入新的動能的創新之舉。

雄安新區不僅是一個地域概念,更是一個蘊含著新發展理念的價值體系的嶄新載體,代表著中國制度改革創新的風向標,代表著中國城市和治理的最高水平。未來,雄安新區作為社會主義現代化城市的一個中國樣板,雄安質量,即是中國質量!

謀定而動:雄安新區建設的理性思考

在習慣于中國速度的今天,雄安新區的高規格規劃,是改革開放以來的一種嶄新的特例現象。雄安新區的高質量建設和發展,需要一套科學的規劃體系和政策體系的支撐。雄安新區“1+N”規劃體系和“1+N”政策體系,構成雄安方案的頂層設計的核心部分,也是雄安新區大規模開發建設的堅實基礎。

當前,雄安新區頂層設計的藍圖已經基本繪就,接下來將步入實質性的建設階段。正如習近平總書記指出,“過去的5年,京津冀協同發展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段,當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段”“新階段任務更艱巨更繁重,來不得絲毫放松,需要我們下更大氣力推進工作”。

把雄安新區建設好,既需要大量基礎設施的資源注入,也需要完善公共服務配套。要把人才、企業引進來、留得住,僅僅依靠行政機制的要求、倡導是遠遠不夠的,還需要市場機制、社會機制充分發揮作用,營造出適宜人才施展本領、鼓勵科技創新的良好環境。同時,要處理好雄安新區的建設與白洋淀生態系統的脆弱性之間的關系。要用符合生態文明要求的方式來建設城市、發展城市,避免加劇污染,破壞環境。此外,雄安新區作為京津冀地區新的增長極,除了承接北京疏解的功能要素,還需要打造培育產業發展的能力,避免給政府形成財政負擔。

中國智慧:雄安新區發展的澎湃動力

日前,習近平總書記調研京津冀協同發展并主持召開座談會,標志著京津冀協同發展總體上完成了“謀思路、打基礎、尋突破的階段”,逐步開啟熱火朝天加油干的階段。自2017年4月中共中央、國務院正式決定設立河北雄安新區,到2018年4月中共中央、國務院對《河北雄安新區規劃綱要》作出批復,再到2019年1月發布國務院關于河北雄安新區總體規劃(2018—2035年)的批復,在啟動大規模建設之前,圍繞雄安新區的發展進行深入系統全面的論證和謀劃,這不僅體現了雄安新區規劃的獨特之處、建設的理性思考,還匯聚了發展的強大動力。千年大計,國家大事,必作于細,雄安新區的建設,既是千年計,也是繡花針。過往“沉寂”的幾年時間里對千年大計的運籌帷幄,體現了黨和國家的歷史耐心和戰略決心。雄安新區的總體規劃方案是凝聚多方智慧的結晶,既借鑒了國際上城市治理的先進經驗,也秉承了中國傳統文化中對水文、氣象等自然地理要素與人居環境的和諧統一的價值理念,更加入了改革開放以來我們黨和國家治理城市、治理社區的新方法、新經驗,可以說是現階段中國城市建設和治理智慧的大成之作。

伴隨全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟,雄安新區的建設也將開創中國城市建設和治理的新紀元,達到中國城市建設和治理的新高度,并在人類文明的建構進程中彰顯中國治理智慧,貢獻中國城市建設和治理的新方案。

從中華民族的歷史長河來看,雄安新區恰如奔涌的潮頭浪花,將在新時代城市建設和治理進程中奮勇爭先,引領新時代中國特色城市治理現代化進程,助力實現中華民族偉大復興的中國夢。

從人類社會的文明發展來看,現代化進程可謂歷程漫漫,依然任重道遠。步入后工業文明時代,城市群已經日益成為現代文明的樞紐中心和重要載體,生逢其時的雄安新區將為人類社會的現代化進程貢獻凝聚中國智慧、彰顯中國特色、恢弘中國氣派的中國方案。(北京林業大學馬克思主義學院講師、清華大學現代治理技術研究中心特邀研究員 李巖,清華大學政治系主任、教授 張小勁)

(責編:胡宇濃、馮亞濤)

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